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“潮平岸阔 风正帆悬” 河北衡水全流程电子化招投标一周年

2019-07-25 18:43 互联网

  2019年5月19日,国务院办公厅转发国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》,其主要目标之一是到2020年 “公共资源电子化全面实施,公共资源交易实现全过程在线实时监管”。

  2019年5月30日,《河北省人民代表大会常务委员会关于加强建筑市场监督管理的决定》经河北省十三届人大常委会第十次会议审议通过,并于6月1日开始实施,其中再次提到“推行交易全流程电子化”。

  潮平两岸阔,风正一帆悬。近年来,从中央到地方,一系列的规章政策已经抚平了河北省招标投标前行航道上的浪潮,只需把握住全流程电子化这阵东风,便能高悬风帆,乘风破浪。

  河北省招标投标全流程电子化发展,一马当先的是衡水市。作为河北最早实现全流程电子化交易的城市,衡水从2018年7月1日起,全市实行招标投标全流程无纸化,为全省招标投标的电子化、无纸化积累了可复制、可推广的经验。

  如今,距离衡水正式实现全流程电子招投标无纸化已经过去了一年。这一年来,衡水的招投标市场取得了怎样的变化和发展?

  衡水:不到一年 实现招投标全流程电子化

  2013年以来,国家一直在布局推动电子招标投标工作,先后出台了《电子招标投标办法》、《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》等重要规章政策。河北省认真贯彻落实国家的部署和要求,将推行电子招投标作为全面深化改革的一项重点任务,并列入2017年省重点改革工程。衡水市也正是借此东风,作为唯一的试点城市,在河北省率先开展招标投标全流程电子化。

  2017年9月,衡水市试行依法必须招标的工程建设项目招标公告发布、招标文件下载等前段招标投标流程电子化;同年12月25日,开始试行招标、投标、开标、评标全流程电子化,但保留纸质投标文件。

  2018年1月15日,衡水市首个全流程电子招标投标项目顺利完成在线开评标工作;同年6月22日,衡水市招标投标全流程电子化试点工作顺利通过河北省发改委组织的验收。

  2018年6月29日,衡水市发改委等5个部门联合发出《关于启动全流程电子招标投标正式运行工作的通知》,规定自7月1日起,所有依法必须进行公开招标的工程建设项目,应当通过电子交易平台开展招标投标活动,除某些环节确需同时使用纸质文件的外,招标投标活动均应使用数据电子文件。

  从开始试点到正式施行,衡水市仅用了不到一年的时间,就在全省率先实现了一个市域范围内所有依法必须进行招标的工程建设项目招标投标交易、服务、监管的全方位全流程电子化。据统计,截止到今年6月30日,衡水完成全流程电子招投标项目共1845个,标段3090个。

  同时,衡水积极优化服务职能,完成了交易信息“一次录入”、交易场地跨平台预约、全流程网上监管、评标专家抽取信息网上闭环运行、CA证书多平台通行等多项技术创新,为全流程电子招标投标的开展创造更好的发展环境。

  引入第三方平台,创新“衡水模式”

  据了解,衡水在推进招标投标全流程电子化的过程中,碰到的第一个难题是如何建设招标投标电子交易平台。是加大财政投入,完善政府自建的公共资源交易系统,还是放开市场,引入市场主体建设的第三方电子交易平台?争论最多的是两个问题,一是市场主体建设的交易平台信息安全是否有保障;二是第三方平台的收费,是否会增加市场主体的负担。

  “其实这两个问题并没有想象中的复杂和严重。”行业专家、易招标创始人张利江认为:关于平台信息安全方面,《电子招标投标办法》及其《技术规范》对电子招投标交易平台的安全标准已有明确规定,只有达到标准并通过国家权威机构检测认证的电子招投标交易平台才能上线运营。“第三方交易平台由市场主体建设,直面市场竞争,像信息安全这样的硬指标,是一定会被市场倒逼做到极致的,甚至会超出国家规定的要求,以提升自己的市场竞争力。在安全方面一旦出现任何问题,市场自然启动淘汰机制,该电子交易平台就会被用户抛弃。市场经济的竞争规律就是要优胜劣汰。”

  至于担心平台收费会增加市场主体负担的问题,张利江认为,交易平台的建设本身需要投入大额的资金,投入运营后一方面需要维持一定规模的技术人员,不断更新、优化平台功能以满足各项法规和政策的变化,以满足不同用户的需求;另一方面需要配备适当规模的服务人员,为平台用户使用平台提供一系列咨询和服务。为更好地保障招标人、招标代理机构、投标人(供应商)等各类交易主体的利益,进一步提升平台持续经营的能力和服务水平,营造诚信有序的市场交易环境,交易平台需要收取合理的费用,即收费是为了创造更大的价值、提供更好的服务。市场主体建设运营的交易平台向平台用户收取技术服务费属于市场行为,在充分竞争的市场环境下,一定会符合市场经济的价值规律。招标人或其委托的代理机构根据性价比最优原则,自愿选择适合的平台开展公共资源交易活动。此种模式类似于政府在不投资的情况下,通过BOO模式选定高速公路的建设运营方,允许其在高速公路建成后向通行客车、货车收取通行费。

  张利江进一步解释到,“公共资源交易活动的采购人作为买方,可以选择使用交易中心建设运营的交易平台开展交易活动,也可以选择第三方交易平台开展交易活动,类似于客车驾驶员可以选择免费的国道出行,也可以选择收费的高速公路出行,完全看采购人或其委托的代理机构自身的选择。采购人或其委托的代理机构如果选择了向投标人收费运营的交易平台,投标人觉得平台收费将导致其削弱或丧失竞争优势,该投标人可以放弃投标,由此产生的后果由采购人承担。在引入多家第三方交易平台的竞争格局下,平台收费会在合理范围之内,甚至有些交易平台会就平台使用环节提供免费服务,依赖在其他环节提供增值或延伸服务收费运营。因此,第三方交易平台与交易中心交易平台可以合理并存、互为补充。第三方交易平台根据自身功能和服务差异化定价,市场主体可以根据需求和平台收费情况自由选择,并不会因此增加额外的负担。而且,第三方电子平台的引入,能够减少地方财政在交易平台建设上的投入,甚至可以不花一分钱,就能推进全流程电子化的实现。”

  河北省相关部委经过周全的研究论证,明确指出,河北省构建电子招标投标平台体系时,要引入市场机制来建设运营电子交易平台。“除了我们现在各级交易中心已经建设的交易平台之外,各类社会主体建设的电子化交易平台,只要能够达到国家的要求,经过检测认证,和公共服务平台、监管平台联通,都可以作为交易平台进入河北市场。”同时,要求各交易平台的收费标准在省公共服务平台上公布。

  衡水在开展招标投标全流程电子化的过程中,严格遵照省发改委这一要求,坚持加强政府引导、市场调节,积极引入通过国家权威机构检测认证,并与省电子招标投标公共服务平台和行政监督平台对接的第三方交易平台。目前包括市公共资源交易中心的交易系统在内,共有6家交易平台在衡水市场运营,招标人、招标代理机构可以根据项目特点需要,自主择优选择。一年多的实践证明,原来所担心的安全性和乱收费问题没有发生。记者从在衡水开展业务的第三方交易平台之一的招采进宝平台了解到,其推行向投标人收费后,参与每个标段竞争的投标人数量与收费前相比没有减少。采用这一创新模式对公共资源交易全流程电子化的推进超出预期。

  市场主体:服务更完善,招投标更高效

  “别看现在电子招投标做的红红火火的,其实刚开始的时候,电子招投标并没有‘全民喜迎’的待遇,业内很多人还比较排斥”。衡水祥骏招标咨询有限公司项目经理张志松告诉记者。他在衡水从事招标代理已经超过10年,熟知衡水招标投标市场发展动态,衡水祥骏也是河北省内的老牌招标代理机构,是衡水开展电子招投标后最早“触电”的代理机构之一。

  “原本的招投标模式已经做了几十年了,大家也都熟悉了,各自有自己的习惯和方法在里面,突然说要换一种模式来做,当然不可能一下子就接受。”张志松说,“刚开始的时候,电子招投标也没有现在这么方便 ,因为制度不明确,往往是电子和纸质一起走,反而增加了工作量。”

  而且,最早的时候,市场上可选择的电子招投标平台仅有政府自建的公共资源交易系统。“2017年的招标投标全流程电子化试点是个分水岭,这之后电子招投标制度逐渐完善,而且因为引入了多个第三方电子交易平台,不论是平台的功能还是服务都有了很大提升。”张志松说。

  据张志松介绍,第三方交易平台在功能上普遍都能满足招标投标全流程的线上操作,极大地提升了招标的效率,降低了成本,还能为平台的使用者提供业务培训和技术支持,解决后顾之忧。“而且有的第三方平台还能够提供市场管理、数据分析等增值服务,为我们的市场决策提供帮助。”

  “招标公告一键发布,招标文件线上模板,减轻了我们很大的工作量。我最近做的那个项目,开标只用了7分钟,评标就用了一下午,以前的话,开标和评标加起来起码需要2天时间。”张志松表示他的公司已经离不开电子交易平台了,“现在我们的业务,能走线上的,全部上平台走线上,因为确实是既方便又高效。希望招投标的全流程电子化能够尽快在全省推开,这样一来,公司的总体效益又能再上一个台阶。”

  张志松还告诉记者,现在投标人对于电子招投标也是赞不绝口。“有个外地的投标人跟我算过一笔账,标书一正四副制作成本最少要一千多,两个人出差3天去投标,来回的差旅费又是四五千。现在通过电子交易平台投标,这些费用都节省,一年下来能给公司省不少钱。也正因为如此,现在不少投标人的投标意愿都大大增强。”

  电子交易平台:从拒绝到主动,市场更成熟了

  对于张志松描述的,衡水代理机构对电子招投标从排斥到欢迎再到离不开的态度转变,招采进宝平台总经理郑晓光也深有体会。

  “我们刚进入衡水市场时,地区业务推广人员在与代理机构进行沟通时,要不厌其烦地重复解释开展电子招投标的作用和好处,去说服他们使用电子交易平台。而现在,地推人员主要介绍的是我们平台的功能、服务和相比于其他平台的优势,去争取让他们使用我们的平台。”郑晓光告诉记者,这种转变是因为市场变得更为成熟了,招标人和代理机构已经普遍接受了全流程电子招投标的方式,转而更加注重平台能够提供的功能和服务。

  在衡水市场上的6家电子交易平台中,招采进宝平台是最早被引入的第三方交易平台之一,衡水开始试点后的第一个招投标全流程电子化项目就是在招采进宝平台上完成的。

  郑晓光还表示,市场更成熟的标志,除了代理机构对于电子交易平台的普遍接受和主动使用外,还体现在市场公平、充分的竞争上。

  “这一点很重要,甚至比起代理机构对电子招投标的态度更重要。”郑晓光强调,“因为电子招投标市场发展的基础就是平台,平台间如果缺乏合理的竞争,也就失去了发展和提升的动力和压力,那么这个市场的基础就是不稳定的;〔晃榷,就不可能形成一个成熟的市场了。”

  这一点上,他对衡水市场是非常满意的。“衡水因为政府的支持,包括第三方平台和政府自建平台在内的所有平台都能够在市场上公平竞争,招标人和代理机构则可以根据自身的需求,以及平台的功能、服务、收费等标准去自由的、差异化的选择项目所使用的平台。”

  郑晓光所说的“政府的支持”,指的是衡水在开展招投标全流程电子化的过程里,政府持续深化“放管服”改革,减少对于市场的直接干预,把市场交还给市场主体,转而强化引导和服务职能。这也是电子招投标交易平台市场化获得发展的必要前提。

  衡水正式开展招标投标全流程电子化已经超过一年,政府坚持引导和服务职能,市场在资源配置中起决定性作用,招标人、代理机构、交易平台、投标人等市场主体对于市场的状态都比较满意。当然满意也并不代表完美,平台需要充分竞争,但也要确保竞争的合法、有序,而这一点也正是下一步需要重点关注的。衡水市创造的“衡水模式”,目前在邢台也取得了较好的成果,承德、唐山、保定、邯郸等地市已有不同程度的推进。相信河北省政府有关部门一定会继续加大力度,尽快推广到全省每个市区县,早日实现全省招标投标项目100%的全流程电子化和市场化。

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